काठमाडौं । कमजोर नियमनको फाइदा उठाउँदै सहर केन्द्रित केही सहकारीहरूले सदस्यको बचत दुरुपयोग गर्ने क्रम बढ्दै गएपछि सरकारले दोस्रो तहको नियामक गठन गर्ने प्रक्रिया अघि